No cabe duda que la publicidad institucional está adquiriendo, de manera progresiva, cierto grado de presencia en el escenario de la investigación en comunicación. No obstante, este aún escaso pero creciente interés por el fenómeno de la publicidad de las administraciones públicas está excesivamente focalizado en las rutinas profesionales: creatividad; legislación; adjudicación de campañas; etc. Haciendo olvidar que la publicidad institucional, con el final de la dictadura y en los primeros años de la democracia –especialmente a partir de la victoria socialista del 82-, se gesta como una forma emergente y, si no nueva, al menos renovada, de presencia de la ciudadanía en el espacio público, de la que se demanda, por medio de esa comunicación publicitaria, un papel activo en la construcción de la nueva sociedad democrática. La publicidad institucional, por tanto, ya es un nuevo factor que se introduce en las condiciones de funcionamiento de la democracia.